4月25日，国家管网集团与福建省政府签署《深化天然气管网发展改革合作协议》。根据协议约定，双方同意成立国家管网集团福建省管网有限公司，福建省网以市场化方式融入国家管网。截至目前，福建省内已建、在建天然气管道总里程1566千米，包括西气东输三线福建段等国家主干油气管道和海西管网等福建省内管网。

   自去年以来，石油央企持有的多个省的省级管网资产陆续划归国家管网集团，以构建“全国一张网”，油气管网运营机制改革得到了不断深化。

   广东省天然气管网首个以市场化方式融入国家管网集团。2020年9月24日，国家管网集团与广东省政府在北京签署了《关于广东省天然气管网体制改革战略合作协议》。根据协议约定，广东省政府将和国家管网集团共同推进“省网”与“国网”融合，通过股权整合成立国家管网集团广东省管网有限公司。国家管网集团将加快广东省内天然气管网建设，力争2022年底前基本实现“县县通”。

   此后，海南、湖北、湖南省网也完成管网划转。

   2020年10月1日，海南省天然气管网正式划转至国家管网，海南省管网公司成立。

   湖北能源集团股份有限公司于2020年10月28日召开第九届董事会第四次会议，同意湖北省天然气发展有限公司分立重组方案。具体分立重组方式为湖北省网将先进行管销分离，分立重组为管网公司和销售公司，管网公司随后再融入国家管网，销售公司仍会继续保留中国石化股份。

   对于湖北省网资产划拨分阶段推进而非“一步到位”，国际清洁能源论坛（澳门）理事姜银涛认为，首要原因是“去行政化”。湖北省天然气发展有限公司目前是行使湖北省政府天然气资源调控平台及湖北能源集团下属天然气业务发展平台的双重职能，首先要剥离调控天然气资源的地方政府职能。其次是要剥离燃气公司，因其直属保康县、石首市、通城等几个终端燃气公司，而国家油气管网集团从制度设计上就不能做天然气贸易买卖，所以必须要进行剥离。最后是要与中国石油进行资产重组，因为湖北省天然气与中国石油在香港上市的昆仑能源合资合作经营湖北新捷天然气有限公司，在港上市企业涉及到的重大资产并购重组需要在香港联交所发布公告并履行相关手续。

   姜银涛总结，如此推进管网资产划拨的目的是让湖北省天然气管道顺利进入国家油气管网集团，真正实现管道运输和天然气生产、销售（天然气贸易）分开，构建上游油气资源多主体、多渠道供应，中间“一张网”高效集输，下游市场化良性竞争的“X+1+X”油气市场体系。

   此后，1月22日，国家管网集团与湖南省政府签署了《关于天然气管网战略合作协议》。根据协议约定，双方将尽快完成湖南省级天然气管网平台整合，成立国家管网集团湖南省天然气管网有限公司。

   省级管网资产陆续划归国家管网集团，推动我国形成高效集输的中间统一管网，并推进天然气市场化改革的不断深入。

   此外，国家管网集团已全面完成油气主干管网资产整合。国家管网集团于3月31日24时正式接管原中国石油昆仑能源下属北京天然气管道有限公司和大连液化天然气有限公司股权，实现了我国全部油气主干管网并网运行。

   加快管网建设步伐

   截至2020年底，全国天然气管道总里程7.91万千米，已初步形成“四大（进口）通道”和“三纵三横”的管网系统。其中，由国家管网集团运营的天然气管道为4.92万千米，占比超六成。

   此外，国内已建成的14座储气库中，其中5座已划转至国家管网集团旗下，有效工作气量98亿立方米。另有7座LNG接收站已划转至国家管网集团，年周转能力为3064万吨。

   今年以来，国家管网集团持续谋划天然气基础设施布局，加快管网建设步伐，提升管网互联互通水平。

   中俄东线天然气管道工程河北永清—上海、江苏段第七标段于1月6日正式点火开焊，标志着中俄东线南段在河北、山东、江苏等地全面开工建设，工程建成后将打通俄气入沪主通道，全面联通京津冀和长三角两大经济圈。

   国家天然气基础设施互联互通重点工程蒙西管道项目一期工程（天津—河北定兴）于4月13日正式开工。该工程建成后，可以将来自天津的进口LNG源源不断地输送至京津冀及华北地区。同时，与陕京二、三线、中俄东线等国家天然气主干管道和京津冀天然气支干网络、华北地区储气库群互联互通。

   4月29日，广东省天然气管网“县县通工程”首批项目（韶关段、梅州段、清远段）三地集中开工仪式举行。该项目管道全长1050千米，总投资80亿元，预计2022年底全面建成。届时，清洁的管道天然气将覆盖粤东、粤西、粤北22个区县。

   健全天然气管道运输定价机制

   3月，国家发展改革委会同有关部门研究起草了《天然气管道运输价格管理办法（暂行）（征求意见稿）》(以下简称《管理办法征求意见稿》）和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

   《管理办法征求意见稿》适用于确定国家石油天然气管网集团有限公司经营的跨省（自治区、直辖市）天然气管道运输价格，其他市场主体经营的跨省（自治区、直辖市）天然气管道原则上按照国家管网集团价格执行。

   《管理办法征求意见稿》明确管道运输定价原则：“管道运输价格管理采取分区核定运价率、按路径形成价格的方法”“将国家管网集团经营管道划入西北、西南、东北及中东部4个定价区域”。

   对于国家编制以上管道运输定价机制的考量，中国石油大学（北京）副教授、中国油气产业发展研究中心副主任王建良认为，天然气管道项目单位成本受建设和运量规模的影响很大。对于建设口径大、运量大的管线，规模效应的影响使得单位运输成本比那些建设口径小、运量小的管线小很多，而口径大小、运量大小都是根据管线输送目的地的需求等因素决定的。而在这些综合因素的作用下，现实中的天然气单位管输成本在不同区域表现出显著的地区差异。正是基于这一特征和现实市场表现，国家才没有考虑采用全国统一的运价，而是采用分区域核定的形式。

   王建良补充道，实际上，在国家管网集团正式成立以前，国家已经将原本“一线一价”改为了以区域管输企业为单位的管道运输价，推行带有区域特征的“一企一价”。因此，新的定价办法实际上延续了先前对区域差异的考量。通过将国家管网集团下属企业划入不同的区域，再根据天然气经过不同下属公司的管道运输里程来确定具体价格。

   对于准许收益率，《管理办法征求意见稿》明确：本办法出台后首次核定价格，准许收益率按8%确定，后续统筹考虑国家战略要求、行业发展需要、用户承受能力等因素动态调整。

   王建良认为，准许收益率8%在以前的天然气管输价格文件也出现过。但是从准许收益率的确定过程来看，其本身并不是一个固定的值，是与国家管网集团的资本结构以及不同资本的收益率有关。因此，随着资本结构的变化及对应的市场变化导致的不同资本在市场上的收益率的变化，都会对准许收益率产生影响。此外，管道运输行业本身作为垄断行业，当前的价格决定机制使得管网企业并不会像竞争市场中那样主动寻求成本下降和效率提升。因此，国家可以通过调整准许收益率的形式，在一定程度上倒逼管网企业提升管理运营与技术水平，降低成本。

   《管理办法征求意见稿》提出，核定管道运输价格需遵循的原则包括按照“全国一张网”的改革方向，科学制定管道运输价格，推动管网互联互通和高效集输，促进资源自由流动和上下游市场竞争，保障国家能源安全。可见，办法出台的目的在于健全天然气管道运输定价机制，促进天然气行业高质量发展。