美国能源部（DOE）突然终止了24个先前授予的项目，其中包括4个与电力相关的重要碳捕集项目（四个项目中包括三个天然气联合循环发电碳捕集和一个煤电吸附法碳捕集项目），这将使清洁能源示范办公室（OCED）取消37亿美元的财政援助。

5月30日，美国能源部在一份简短的新闻稿中表示，取消这些项目的理由是经过“全面和个性化的财务审查”，称这些项目“未能满足美国人民的能源需求，在经济上不可行，不会产生积极的投资回报”。该机构指出，在被取消的24个项目中，“近70%（24个项目中的16个）是在选举日至1月20日之间签署的。”

过去一周，关于哪些项目被终止的猜测越来越多。美国能源部于6月3日与POWER（电力杂志）分享了这些项目的名称，但它没有提供项目具体的理由或支持其经济可行性声明的文件。

电力项目是受打击最严重的项目

在被取消的授予项目中，有四项主要的碳捕集计划与燃煤和天然气发电厂直接相关。这些项目属于25.37亿美元的碳捕集示范项目和9.37亿美元的碳捕集大规模试点项目，它们是美国能源部根据2021年颁布的《基础设施投资和就业法案》（IIJA）授权的一部分。

碳捕集示范项目下至少两个项目被终止授予，这些项目是拜登政府在2023年12月进行绩效评估后选择的。

Sutter CCUS（2.7亿美元）-加州尤巴市。该项目由Sutter CCUS牵头，该公司是Calpine的子公司，该项目拟在加利福尼亚州尤巴市进行，于2024年8月获得该项目的第一阶段860万美元。Sutter每年将使用来自550兆瓦萨特能源中心（SEC）的离子清洁能源溶剂捕集175万吨CO2，将其运输并永久封存在盐水层地质构造的地下。天然气联合循环发电碳捕集项目由两台燃烧汽轮发电机、两台带风道燃烧器的热回收蒸汽发电机和一台冷凝汽轮发电机组成。

Calpine Texas CCUS Holdings，LLC（2.7亿美元）-位于德克萨斯州贝镇。Calpine Texas CCUS Holdings于2024年7月获得了该项目的第一阶段2.7亿美元。德克萨斯州Baytown的项目旨在利用壳牌的CANSOLV技术，从德克萨斯州Baytown的810兆瓦基本负荷天然气联合循环（a natural gas combined cycle，NGCC）中每年捕集高达200万吨的CO2。该项目由三台燃烧涡轮机和三台热回收蒸汽发电机组成，将在美国天然气联合循环发电厂首次全面实施CCS技术。该项目计划将CO2封存在墨西哥湾沿岸的盐库中。为期一年的第一阶段将包括完成综合FEED、劳动力规划、项目许可和环境审查。

POWER（电力杂志）已经联系了Calpine，以澄清终止授予项目将如何影响其旗舰碳捕集计划，并将根据收到的任何回复更新本文。

两个已终止的授予项目隶属于美国能源部的碳捕集大规模试点项目计划。美国能源部宣布，这些项目是在2024年2月经过绩效审查后选定的。

PPL公司（7260万美元）-肯塔基州Cane Run NGCC发电站。PPL公司位于肯塔基州路易斯维尔的Cane Run NGCC（天然气联合循环）发电站于2024年9月获得了清洁能源示范办公室（OCED）总额高达7200万美元的490万美元，用于启动第一阶段活动。该项目旨在利用肯塔基大学开发的先进热集成技术，捕集部分天然气发电厂烟气中95%的CO2排放，目标是每年减少67000公吨CO2。第一阶段的活动将持续18到21个月，包括前端工程设计（FEED）研究、劳动力规划、项目许可和环境审查。该项目是评估天然气装置碳捕集可行性的关键一步，涉及与电力研究所股份有限公司（EPRI）、西门子能源和科赫模块化过程系统（Koch Modular Process Systems）的合作。

TDA研究公司（4920万美元）-怀俄明州的干叉综合测试中心。TDA研究公司和斯伦贝谢技术公司将获得高达4900万美元的OCED资金，用于试验TDA研究公司的吸附剂技术。该项目于2024年8月获得500万美元，启动第一阶段。干叉试点项目位于怀俄明州综合测试中心，靠近Basin Electric的405兆瓦干叉电站，将以高纯度（+95%）捕集90%以上的燃煤烟气排放的CO2。该系统的目标是每年捕集15.8万吨CO2。第一阶段的活动将持续18到22个月，包括前端工程设计（FEED）研究、劳动力规划、项目许可和环境审查。捕集的CO₂将被评估封存方案，包括通过怀俄明州碳安全。

分布式电力、微电网和清洁燃料也是目标

虽然与公用事业规模的化石发电无关，但美国能源部终止的几个项目代表了对电力基础设施的投资，包括现场发电、微电网整合和难以减弱的行业电气化。所有这些都符合《基础设施投资与就业法案》（IIJA）下更广泛的脱碳要求，并建议通过系统级电力解决方案实现近期减排。

科勒公司（Kohler Co.）（5120万美元）——亚利桑那州卡萨格兰德。科勒的维克雷尔电锅炉和微电网系统项目于2024年10月获得批准，该项目提议用电气化热力系统取代天然气锅炉，并整合现场可再生能源。该装置包括21兆瓦的太阳能光伏和20.5兆瓦的电池储能系统，旨在为制造业务提供动力，每年减少7865公吨的CO2排放。该项目被设计为工业电气化和幕后脱碳的可复制模板。

Ørsted Star P2X LLC（9900万美元）-德克萨斯州钱伯斯县。这项先进的Power-to-X示范项目于2024年3月选定，旨在建设Star e-Methanol设施，该设施每年将可再生电力和捕集的CO2转化为多达30万吨的e-Methanol。该项目旨在实现海事和航空部门的脱碳，同时还利用墨西哥湾沿岸的电网基础设施和工业电力整合。在被取消时，它被认为是美国最雄心勃勃的清洁燃料项目之一。

内华达金矿有限责任公司（9500万美元）——内华达州尤里卡县。该项目于2024年11月宣布，旨在在多个金矿开采业务中部署100兆瓦的太阳能光伏和248兆瓦时的电池储能。其目标是：抵消采矿作业中化石燃料的使用，并在项目的整个生命周期内减少200万吨的CO2排放量。它由巴里克和纽蒙特开发，代表了国内采掘部门最重要的清洁能源转型之一，其经验教训适用于全国的能源密集型工业。

CCS面临的监管阻力

联邦授予项目的突然终止给电力行业带来了新的不确定性，随着需求增长的迫近，电力行业正在寻求近期可扩展的解决方案，以使可调度发电脱碳。美国能源部没有公布具体项目的评估，也没有说是否会根据修订后的规定重新考虑被取消的项目。

这一决定出台之际，正值碳捕集与封存（CCS）技术在电力行业获得势头之际，尽管长期以来一直在努力协调高资本成本、溶剂稳定性以及管道和封存的复杂许可。

支持者认为，CCS对于任何现实的脱碳途径都是必不可少的，尤其是对于可调度的化石资源。然而，专家们承认，即使在偿债效率和灵活运营方面取得了进步，大多数项目仍然严重依赖联邦税收激励措施，如45Q信贷、碳定价框架或长期承购合同来完成融资。

就目前而言，45Q的未来也不确定。2025年3月，众议院两党通过了一项法案——由众议员斯科特·佩里（宾夕法尼亚州共和党）和罗·康纳（加利福尼亚州民主党）提出的《45Q废除法案》——提议完全取消税收抵免，理由是预计将节省300亿美元。与此同时，两党还提出了其他扩大或改革税收抵免的建议，包括将税收抵免额提高到每吨120美元，并调整其通胀指数。

与此同时，5月22日众议院通过的预算对账法案保留了45Q，但逐步取消了信贷可转让性，行业团体警告说，此举可能会阻碍融资，并危及数十个已经在开发的碳捕获项目的经济性。当参议院准备权衡激励措施的未来时，项目开发商正在为长期以来一直被认为是美国碳捕获的财务支柱的转变做准备。

截至2025年5月，美国环境保护署（EPA）只颁发了少量的第VI类地下注CO2井许可证，而160多份申请仍在审查中，其中许多申请远远超出了该机构24个月的目标。

尽管美国环保署于4月份在德克萨斯州批准了第一批第VI类井许可证，但更广泛的积压已经刺激了全国范围内对“州优先”的推动，允许各州接管许可程序。北达科他州、怀俄明州、路易斯安那州和最近的西弗吉尼亚州已经获得了这一授权，而德克萨斯州和亚利桑那州仍在审批过程中，这促使德克萨斯州的州政府官员和商界领袖向环保署施压，要求采取更快的行动。

行业对突然转变的反应

目前，开发人员、公用事业公司及其合作伙伴被迫重新评估。一直在开发Cane Run 7的PPL公司确认已收到裁决终止的正式通知。周二，它告诉POWER：“我们将与我们的项目合作伙伴一起，审查推进这项重要研究的方案。”

一位发言人指出：“PPL在肯塔基州的公用事业公司与我们的研究合作伙伴一起，引领了20年来碳捕集的研究和开发，并在这一领域开发了行业领先的能力。”“虽然我们对美国能源部终止对该项目的资助感到失望，但我们仍然专注于推动该领域的创新和重要研发。通过PPL，我们将继续专注于推进安全、可靠、负担得起和更清洁的能源未来，确保足够的供应满足不断增长的电力需求，并为我们所服务的社区的经济发展提供动力。”

更广泛的碳管理界也在拉响警报。碳捕集联盟（Carbon Capture Coalition）是一个由100多家公司、工会和环保组织组成的无党派联盟，其执行董事杰西·斯托拉克（Jessie Stolark）称，美国能源部资助的24个项目的终止是“在全国范围内部署碳管理技术的重大倒退”。

杰西·斯托拉克在给《电力》的一份声明中强调，这些都是经过严格审查的项目，“对于满足美国对可负担、可靠和可持续能源日益增长的需求至关重要”。她警告说，在其他国家加快推进自己的框架之际，取消这些协议可能会削弱美国在碳管理方面的领导地位：“这样的举动可能会把美国的能源和技术领导地位拱手让给其他国家。”她补充说，最重要的是，“企业在规划和执行项目时需要确定性，碳管理也不例外。”

据E&E News报道，美国能源部表示，在取消的37亿美元合同中，只有9900万美元已经支付。该媒体还指出，在今年夏天进行更广泛的审查后，该机构可能会取消额外的授予项目，包括几个氢气中心。

与此同时，据报道，能源部OCED超过70%的员工选择根据自愿辞职计划离开，这进一步引发了对该办公室未来的质疑，该办公室于2021年12月成立，旨在利用IIJA资金。拜登政府成立OCED是为了弥合研究和商业部署之间的差距，管理最近联邦立法拨款的约270亿美元资金。

在5月15日题为“确保财政援助的责任”的秘书备忘录中，赖特指示该机构对能源部资助的项目进行逐案审查，以杜绝“浪费纳税人的钱”，理由是存在国家和经济安全风险。赖特说：“在过去的110天里，能源部一直在努力审查急匆匆流出的数十亿美元，特别是在拜登政府的最后几天，我们发现的情况令人担忧。”

美国能源部指出，它已经要求179个受援国提供额外的信息，这代表了超过150亿美元的援助，并且正在优先审查大规模商业合同。根据该政策，未能充分回应能源部的要求可能导致项目修改、撤资或直接终止。